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安徽省纪委、监察厅关于开展监察建议工作的调研

2007年以来,安徽省各级监察机关严格依照《行政监察法》规定,积极开展监察建议工作,督促整改了一批问题,完善了一些制度,促进了廉政勤政建设。截至2012年底,全省监察机关发出监察建议4490份,督促整改问题6209个,督促完善制度1714项。

  主要做法

  建立发现问题机制。注重在执法监察中发现问题,紧盯重大政策落实、重点项目实施、重要工程建设中存在的问题,及时提出监察建议,保证政令畅通。注重在廉政监察中发现问题,善于从信访举报、案件查办、经济责任审计中发现问题,及时提出监察建议,促进干部清正。注重在效能监察中发现问题,切实发挥经济发展环境监测点、投诉受理中心和网上投诉窗口的作用,及时提出监察建议,着力治理“庸懒散奢”等顽症。注重在纠风工作中发现问题,抓好政风行风热线、政风行风评议和专项治理,及时提出监察建议,解决损害群众利益的突出问题。

  建立调研分析机制。坚持定期分析制度。针对检查、调查中发现的问题,加强分析,找出问题的症结,增强监察建议的针对性。坚持联合会审制度。从2009年起,安徽省监察厅连续4年在全省开展行政处罚实施情况专项检查,组织法制部门、专家学者集中评查,对发现的问题提出监察建议,督促限期整改,取得了较好的效果。坚持审理介入制度。对重要监察建议,提请审理室适时介入,帮助审核审理所认定的事实、证据、法律依据,提高监察建议的有效性。

  建立约束规范机制。严格审核程序,落实监察建议“五步审批法”,对重要监察建议提交厅(局)长办公会议研究,并报同级人民政府和上一级监察机关同意。严格文书格式,做到“六查”:查文书名称是否正确、查基本要素是否完整、查文号填写是否规范、查公文标题是否准确、查词语表述是否缜密、查审批手续是否齐全。严格适用条件,做到“四个不发”:事实没查清的不发、原因没找准的不发、法律依据不足的不发、监察建议内容不具体的不发。

  建立督查反馈机制。实行整改通报制度,严格要求有关单位在规定时限内将监察建议采纳和落实情况通报监察机关。实行跟踪督查制度,及时发现监察建议落实过程中存在的问题,帮助被建议单位积极整改落实,避免走过场、打折扣等现象。实行备案复查制度,将监察建议书在送达被建议单位、人员的同时,分别抄送该单位纪检监察部门、其上级主管单位,开展“回头看”,促进监察建议有效落实。

  建立成果深化机制。坚持与建章立制相结合。充分发挥监察建议的制度功能,加强对典型案件的剖析,分析案发特点、原因、规律,提出防治对策,督促发案地区部门和单位完善制度、堵塞漏洞。比如,针对案件暴露出来的国有企业领导人员监管薄弱的问题,制定实施《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见》。坚持与深化改革相结合。切实发挥监察建议在廉政风险防控工作中的作用,建立了前期防范、中期监控、后期处置的工作机制,进一步规范权力运行与管控,防范和化解廉政风险。坚持与加强教育相结合。近年来,安徽省纪委、监察厅对一些领导干部严重违纪违法案件,以及工程建设领域、基层土地征用房屋拆迁方面的典型案件进行通报,建议有关单位开展警示教育,常敲警钟,筑牢防线。

  存在问题

  思想认识存在偏差。少数地方存在重办案、轻建议,重监察决定、轻监察建议的现象;由于监察建议书规范性强,撰写要求高,个别监察干部产生畏难情绪,不愿提出监察建议;有的监察建议相对人认为监察建议只是一般的工作建议,没有行政法律效力,导致执行监察建议不积极、不认真,甚至打折扣、做选择、搞变通。

  工作进展还不平衡。纠风方面运用监察建议的较多,廉政监察、效能监察方面运用监察建议的相对较少;县级开展监察建议的多,省级开展监察建议的少;督促整改问题的多,督促完善制度的相对少。

  建议内容空泛偏离。有的建议摆现象问题多,提整改措施少,内容较为原则,针对性和操作性不强;有的对被建议单位情况和相关专业知识掌握不够,导致建议内容有“外行话”,甚至超出了被建议对象的职责范围;有的调查研究不深,“病因”把脉不准,导致开出的建议“药方”失灵。

  建议落实缺少保障。跟踪督查机制不够完善,监察机关缺乏及时跟进、检查指导、督促整改等有效手段,监察建议约束力不强,往往出现“一纸空文”的现象;问责机制还不健全,责任追究失之于宽、失之于软,影响了监察建议的严肃性和强制力。

  使用形式不够规范。有的监察建议审批手续不完备,甚至越权审批;有的监察建议使用范围不准确,超出了《行政监察法》规定的情形;有的监察建议书送达不及时,送达签收手续不完备,甚至以口头形式送达;有的监察建议书格式不规范,缺少基本构成要素,甚至以工作通报、整改通知书等形式代替监察建议书。

  对策建议

  细化完善配套制度。有法可依是开展监察建议工作的前提。《行政监察法》只对监察建议的适用情形作了规定,但对监察建议的提出程序等规定较为原则。为此,建议抓紧制订《监察机关使用监察建议的实施办法》,进一步细化监察建议的具体内容、审批程序、异议办理、送达时限、督查反馈、责任追究等内容,为更好地开展监察建议工作提供制度遵循。

  强化监察建议落实。监察建议落实与否事关监察建议的行政法律效力。将监察建议落实情况纳入党风廉政建设责任制考核内容,与单位业绩评定、干部考核奖惩挂钩。强化监察建议落实的刚性,对无正当理由拒不采纳监察建议的、超过规定时限未通报采纳和落实情况的、监察建议落实不到位的,严肃追究有关当事人、领导干部的责任,以维护监察建议的严肃性。

  健全相关工作机制。建立健全工作机制是提高监察建议工作科学化水平的保证。建立质量考核制,把监察建议的质量列入办案业务考核内容。实行采纳情况报告和跟踪督查制,督促监察建议的相对人按期向监察机关报告采纳情况,有效落实监察建议。完善备案复查制,将监察建议书分别抄送上级监察机关、被建议单位的上级主管单位和纪检监察部门,接受有关方面的监督。健全审查纠错制,对监察建议提出异议的,监察机关要认真审查核实,对认为异议成立的,要及时纠正处理。

  提升监察建议能力。能力建设是加强监察建议工作的基础工程。加大教育培训力度,将监察建议知识纳入监察干部教育培训内容,增强监察干部依法提出监察建议的意识。开展调查研究和实践练兵,提高监察干部发现问题、分析问题、提出建议的能力,增强监察建议内容的针对性和可操作性。加强分类指导和工作督导,总结推广基层经验做法,并适时上升为法规制度,不断提升监察建议工作的质量和水平。

  提高建议文书质量。监察建议书的质量影响监察建议工作的成效。鉴于《党政机关公文处理工作条例》已颁布实施,建议修订《监察文书格式印刷、使用说明》,明确监察建议书的基本要素、适用范围、制作和填写要求等。在具体制作过程中,切实做到“四要”:使用范围要准确,必须符合《行政监察法》规定的情形;文书格式要规范,必须严格按照监察建议书格式标准文本制作;建议内容要具体,力求提出的监察建议更有针对性和可操作性;审批程序要完备,防止越权审批现象的发生。


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