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关于深化“三转”内涵、发挥派驻作用的思考

关于深化“三转”内涵发挥派驻作用的思考

麻城市驻卫计局纪检组长 杨光远

 派驻监督是党内监督的重要形式。与其他监督方式相比,派驻监督有着自己特有的权威和优势。然而,实践中,一些派驻机构没有把优势发挥出来,甚至使优势成为了劣势。如有的派驻机构,直接过多地参与、负责驻在部门业务工作,“派”的权威和优势没有体现在监督上,更多地体现在为驻在部门业务工作排阻清障的作用上,种了别家田、荒了自家地,原本是有利于监督职能发挥的抵近部门工作实际、熟悉情况的优势,却成为有些派驻机构碍于情面、影响监督的制约因素。2014年5月19日,王岐山同志在纪检监察机关“三转”专题研讨班上强调:“纪检监察机关要明确职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。”中纪委提出的“三转”要求,进一步明确了纪检监察机关职责定位,为纪检监察派驻机构聚焦主责、主业指明了方向。作为基层一名派驻的纪检干部,在深入吃透“三转”精髓,贯彻党的十八大以来关于推进党风廉政建设和反腐败斗争精神中,逐步厘清职责定位,转变工作思路,进一步发挥纪检派驻作用作了一些有益探索,现将工作体会赘述如下:

一、转职能,突出“派”的权威

“派”的权威是派驻监督发挥作用的组织优势,派驻机构是上级纪委的重要组成部分。派驻机构由纪委领导,对纪委负责并请示报告工作。这一组织优势使派驻机构监督具有相应的独立性和权威性,有利于解决对领导干部特别是一把手监督难的问题。派驻纪检组长在驻在单位党组成员中排名位次靠前,更加有利于履职尽责,而不至于成为“纸老虎”。

(一)敢于说不,敢于抵制职责范围外的工作以前,派驻机构多是充当驻在单位预防腐败的“保姆”,包揽驻在单位党风廉政建设的日常工作,而且成了“万精油”,只要落实有难度的工作就想到由纪委牵头,纪委成了无处不在“包打天下”的“能手”,表面上风光无限,实际弱化了自己的本职工作,出现了工作面宽、职能泛化、责任淡化的局面。在“三转”要求下,派驻组长要敢于说不,对于不属于自已职责范围,是主体责任范围内的工作,如党风廉政日常工作,以及业务工作督办,要敢于抵制,集中精力搞好监督执纪问责。对于派驻机构和驻在单位,要明确各自责任,梳理出责任清单,“按方抓药”,各自种好各自责任田,突出纪委的监督权威,集中力量抓好主业,真正做到执好纪、问好责、把好关。

(二)敢抓敢处,敢于坚持原则纪委派驻人员工资、人事、编制、考核都不在派驻单位,没有后顾之忧,工作起来更加大胆,敢于坚持原则,动真格,能实现对包括一把手在内的班子成员的有效监督。组织给了派驻好的监督环境,我们作为派驻人员,要敢抓敢处,敢于坚持原则。在工作中,一是要敢于提醒。包括对驻在单位一把手及班子成员的提醒,提醒他们依纪依法履职尽责,严格遵守规矩和程序,这是对组织负责也对他们本人负责;二是敢于否决。当遇到驻在单位“班子”以急事急办、项目不大等理由提出不经招投标程序直接委托或指定开展事项的决策时,不管是主要领导意见或是大多数人的意见,派驻机构都要敢于否决,敢于亮剑。三是敢于得罪人。纪委同志,尤其是派驻的同志,驻在单位时间一长,都成了熟人,如果碍于情面,怕得罪人,该抓的不抓,该处的不处,那“派”的权威发挥不出来,“驻”的优势成了劣势,派驻人员成了“纸老虎”。派驻人员要敢于坚持原则,敢于严肃认真查办案件、查纠“四风”,才能树立纪委的权威和社会的正气。必须从党和人民利益高度出发,从派驻机构真正履职的要求出发,做到有案必查、有腐必纠,才能不辱使命。

(三)建立健全的派驻考核机制建立健全的派驻考核机制:邓小平同志有一句名言:好的制度能让坏人干不了坏事,不好的制度,能让好人变坏。对派驻机构及其负责人履职情况要进行检查考核,奖勤罚懒,并对失职渎职行为进行严肃追究,不断强化派驻人员的责任意识。纪委作为我们派驻的上级管理部门,制定了详细科学的分值考核细则,从作风纪律、调研信息目标、岗位目标、中心工作任务和民主评议五个方面进行量化考核,对考核情况作为评先表优、干部任用和年度考核的重要参考依据。绩效考评分低于60分的年度考核不得确定为称职以上等次。领导班子研究确定干部提拔重用考察对象时先通报前两年的绩效考核情况,优先考虑绩效考核排名靠前的。年度岗位责任目标考核得分低于60分的派驻负责人下年度调整工作岗位。年度综合考核低于60分的个人待岗3个月,待岗期每月只发生活费1000元。严厉的考核机制,激励我们努力工作,增加责任意识,不徇私情,来不得半点懈怠,有利于我们派驻人员增加“派”的权威。

二、转方式,发挥“驻”的优势

“驻”的优势体现在可以就近监督、深入监督等方面。派驻机构长期在驻在单位工作,有熟悉驻在单位人员、工作情况等便利条件,使监督更加方便,监督的深度和广度大幅增强,监督的成本大幅降低,增强监督的针对性和实效性,有利于解决监督太远“皮外监督”的问题,在党内监督中发挥不可替代的作用。如何更好地发挥“驻”的优势,平时工作过程中要注意以下方式:

(一)凝力,组建纪检网络由于人员编制的限制,在基层派驻纪检组通常只有一个人,力量薄弱,弄不好,容易变成“孤军作战”。 在当前反腐态势下,多向驻在单位一把手宣传党风廉政建设的主体责任,派驻纪检组的作用,可以更好的帮助一把手落实主体责任,必须组建强大的检察队伍,才能更好地落实“两个责任”。为了形成一支强大有效的纪检队伍,要善于发挥驻在系统监察室和各二级单位纪检干部作用:在纪检组长的领导下,以监察室为中心,由相关单位分管政风行风的同志组成纪检网络和纪检队伍。纪检队伍选优中,要有法律、财会、审计、单位专业等方面的人员,在平时的监督执纪问责工作中群策群力,充分发挥他们的监督优势,使监察工作得心应手。

(二)深入,做到对症下药纪检组要“沉”到基层,深入内情,了解基层矛盾实际运行方式,掌握各种权利运行的风险点,善于发现事物的苗头,防止事态的扩大,形成“破窗”效应。发现苗头后制订制度和措施要对症下药,达到“既治病树拔乱树,又保护森林”的目的。在深入过程中,要明白自己是监督身份,要把握监督与融合的“度”,做到融合而不被绑架,更加切合实际地发挥“驻”的监督优势。

(三)参与,增强监督的有效性一般情况下,当驻在单位党组(党委)就某事项做出决定后,就交由具体人执行落实,权力运行过程由决策权向执行权延伸。在实际监督工作中,一些派驻机构只重视参加驻在单位的党组会、行政会,对其决策过程进行监督,而忽视了对执行过程的监督。缺乏对执行过程的监管,很可能导致执行权被滥用。因此,派驻机构不仅要对驻在单位的决策始终进行监督,更要参与到重大项目实施过程中的重要阶段和环节,参与到干部人事选拔任用的过程中,做到权力运行到哪里,监督就跟到哪里,不留死角和漏洞。特别是一些中心工作、复杂工作、以及“三重一大”事项,要强化过程监督,了解事情的来龙去脉,风险点有哪些,做到心中有数。对于有些“三重一大”事项,要关口前移,提前介入,如对招标方案要备案把关,防止为预定投标人“量身定做”行为的发生。要发挥单位职工代表的作用,对事关单位发展,如年度计划、重大设备添置、房屋基建等必须通过职代会,群众参与,发挥群众的监督作用,增强事项透明性,保证事项民主决策、程序合规,阳光操作,最大限度保障监督事项的公开公平公正。

(四)沟通,形成工作合力除保密需要外,要善于与派驻单位沟通,争取理解和支持,强调派驻单位的主体责任,尽量形成反腐倡廉和查办案件的工作合力,减少阻力,更好开展监察工作。

(五)倾听,发挥群众信赖优势这些年来,纪检派驻机构对党风廉政建设作出了突出贡献,派驻机构的威信不断提高,群众对派驻机构的信任感不断增强。派驻机构要把党内监督和群众监督有机结合起来,拓宽案源渠道,注重从信访举报、巡视监督、财务审计、检查考核、专项整治以及媒体报道中发现问题和线索,使监督工作与社会和群众的联系越来越紧密。 

三、转作风,打造“铁”的形象

“打铁还需自身硬”,纪委监察干部要做“三严三实”的模范践行者,只有自身作用过硬,一身正气,清正廉明才能有效地去规范、检查、约束他人。

(一)率先垂范,发挥表率作用纪检工作,监督多数的同时,多数也在监督你,所以你的一举一动要行得正,站得稳,时时要记住自已的作风要在所驻单位起到引领和表率作用。牢固树立纪检监察工作无小事的观念,树立正确的人生观,带头纠正“四风”,牢记“两个务必”,主动接受群众的监督,做到以身作则,率先垂范。凡是要求别人做到的,自己首先做到,凡是纪律规定不允许的,自己坚决不做,真正做到正人先正己,执纪先守纪。

(二)公道正派,坚持秉公执纪认真落实廉洁自律各项规定,既要勇于坚持原则,敢于较真碰硬,又要公道正派,做到事事处以公心,秉公执纪。执纪过程中,按照职责、程序、要求来办案,不偏不倚,不为人情所动,坚决抵制利益输送,不拿权力做交易,把严格执纪问责贯彻于反腐倡廉建设的全过程,做到法纪面前人人平等,执行纪律没有例外。

(三)把住小节,筑牢思想防线纪检干部身处反腐倡廉和党风廉政建设第一线,要清醒明白有所为,有所不为,时刻做到自重、自省、自警、自励,切实把各项纪律要求化为自觉行动,做到慎独慎微,慎情慎友,耐得住寂寞,经得起诱惑,守得住清贫,把得住小节,堂堂正正做人,干干净净做事,永远筑牢思想道德“防护网”,坚守清正廉洁“警戒线”,以自身的模范行动坚决维护纪检干部的良好形象,主动接受党和人民及社会舆论的监督,以‘自身硬、自身净’更加有力地推动其监督职能,充分发挥派驻机构的优势,不断提升监督实效。

(四)勤奋务实,勇于责任担当坚持从实际出发,尊重客观规律,带头讲真话,报实情,出制度,办实事。脚踏实地,真抓实干,不急功近利,不图虚名。切实树立反腐倡廉工作的正确导向,要有敢说敢为、敢闯敢干的精神风貌,在其位,谋其政,负其责,尽其力,勇于责任担当。

习近平同志在党的十八届中央纪律检查委员会第三次全会上强调:“要以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”作为一名基层派驻的纪检干部,一定要有“为天地立心,为生民立命”的情怀,知责担责,督责履责,深化“三转”,突出“派”的权威,发挥“驻”的优势,打造“铁”的形象,做党的忠诚卫士,做人民群众的贴心人。


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