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当前审计机关面临的机遇和挑战

党的十八届四中全会的召开,国务院【2014】48号文件的出台,为当前的审计工作描绘了新的蓝图,作了新的部署,指明了新的方向和要求,给各级审计机关和广大审计干部带来了新一轮的发展机遇,也提出了新的挑战。

审计机关面临的机遇

通过党中央决定和国务院文件,我们强烈感受到,党中央国务院对审计工作的重视程度前所未有,力度空前,不少审计干部说:审计机关的春天来临了。

——党中央、国务院的重视程度前所未有。

党的十八届四中全会“关于推进依法治国若干重大问题的决定”中在第三部分“深入推进依法行政,加快建设法治政府”中的第五节“强化对行政权力的制约和监督”中,首次将审计监督从行政监督中单列出来,作为监督体系中的八个监督之一,足以说明国家对审计监督的重视程度。同时在本节最后一段专门对审计工作作了阐述“完善审计制度……推进审计职业化建设”。以上表述是审计机关成立以来,第一次将审计工作独立成段写入党的全会决定,是审计史上没有的,破天荒的事,各级审计机关和广大审计干部无不欢欣鼓舞、倍感振奋。

2014年10月9日,国务院以国发【2014】48号文下发了关于进一步加强审计工作的意见,该意见分七个部分二十二条对审计工作提出了新的部署和安排,进一步明确了审计的范围,完善了审计工作机制,狠抓审计发现问题的整改落实,强化审计队伍建设,维护了审计的独立性,特别是解决了困扰了审计机关多年的突出问题。

——审计工作中的覆盖面前所未有。

党的十八届四中全会决定提出了对“自然资源”的离任审计为审计工作提出了新的课题,2014年7月28日,中央纪委、中组部等七部委召开全国经济责任审计工作电视电视会,首次提出将机构人员编制纳入领导干部经济责任审计范畴,国务院【2014】48号文件又明确将稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策纳入审计范围,而且四中全会决定明确要求对公共资金,国有资产,国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,远远超出了审计机关传统的审计范围,而且还提出了全覆盖的概念写入了中央全会决定。

由此,审计监督的范围之广,覆盖面之广前所未有,审计好像成了无所不包的全能行家。

——审计机关体制改革面临的机遇前所未有。

党的十八届四中全会决定指出:强化上级审计机关对下级审计机关的领导,探索省以下地方审计机关实行人财物统一管理。这就指明了审计机关体制改革的目标和方向,也是审计机关成立以来首次大规模的体制调整,这样有利于加强监督力度,有利于整合审计资源,有利于减少行政干预,有利于更多地从体制、机制层面发现和解决问题。广大审计干部对这一体制改革充满期待,特别希望这次改革千万不能走工商、技术监督局体制改革的老路,改到最后还是放到地方来了,要改应彻底改到位,真正发挥审计监督的独特优势。

审计机关面临的挑战

随着党中央、国务院对审计工作越来越重视,要求越来越高,对审计工作和审计人员也提出了新的更大的挑战。

——审计工作量大与审计业务人员编制少的矛盾更加突出。

广大审计干部明显感觉到随着经济形势的发展,对审计监督的要求越来越高,审计机关的工作量不断增大,审计人员一年忙到头,计划还不能完成,尤其是一线业务人员偏少,而且结构十分不合理,年龄偏大的比较多,年轻的短时间内不能迅速上手,矛盾非常突出。

——审计工作覆盖面的拓展与审计业务人员素质匹配的矛盾。

审计工作要求全覆盖,不仅要审资金,而且还要进行政策跟踪审计,实行自然资源离任审计,编制审计,远远超出了传统的审计范围,审计人员是否具备这些方面的审计知识,能否实施有效审计,也给新时期审计工作提出了新的挑战。也需要审计人员不断与时俱进,加强学习培训,以适应审计工作新要求。

——审计工作计划与当地党委、政府中心工作的矛盾。

在我们每年的审计计划之外,当地党委政府每年都安排一部分中心工作,都是临时项目,在计划之外,有时上级审计部门在年初计划之外也安排一些追加项目,这些项目又不得不完成,就造成了计划内项目有时得不到保证,临时追加项目或党委政府交办的中心工作插了队,搞得基层审计机关在项目实施上根本没有多大自主权,只能在项目安排上尽可能减少本级计划项目,只有这样,才能保证全年任务的大体完成。

——审计体制改革与当前过渡期的矛盾。

根据党的十八届四中全会决定精神“探索省以下审计机关实行了人财物统一管理”,尽管湖北省不在全国六个试点省份之列,但实行统一管理这只是个时间问题,迟早要走这一步。当前作为过渡期,如何做好财务保障准备,编制机构准备以及应对各种困难和问题的准备,这些都需要各级审计机关作好相应准备。此外,还要处理好审计全覆盖与突出重点的关系,经济责任审计应以任中审计为主等等。

建议和对策

当前审计工作面临的机遇和挑战并存,机遇大于挑战,只要各级审计机关同心协力,全体审计人员共同努力,抓住机遇,奋发有为,一定会迎来审计事业新的辉煌。

——科学制订年度审计计划。在当前审计工作越来越受到各级领导高度重视、群众高度关注的大背景下,上级审计机关统筹力度也越来越大,审计项目越来越多,当地党委、政府交办的工作也越来越多,审计工作任务越来越重,作为基层审计机关,应根据自身审计人力的实际,结合上级审计机关工作安排,以当经济为中心,有针对地、科学地制订年度审计项目计划,预留一定的空间来完成上级审计机关和当地政府临时交办的项目。

——加大人员培训力度。针对目前审计工作中出现新的问题,及时组织研讨,加大对现有人员的培训力度,必要时,有针对性地组织审计人员进行调训,通过有针对性的强化培训,提高审计人员的业务素质,尽快适应新形势的需要。

——提供强有力的组织和经费保障。努力解决当前审计工作量大与审计人才不足的矛盾,各级审计机关要不等不靠,积极争取当地党委政府对审计工作的重视和支持,适时增加审计机构和人员编制,全额纳入财政预算,确保人员经费供给,解决后顾之忧。

——审计体制改革一步到位。借鉴以前工商、技术监督系统体制改革的经验,把审计监督从行政监督单列出来,往法院、检察院体制建设方向发展,把审计机关改革成国家机关,实现审计体制改革一步到位。

——切实抓好党风廉政建设和审计质量建设。紧紧抓住党风廉政建设和审计质量建设,把它当成“生命线”一样时时抓在手中。在当前审计体制改革过渡期,各地审计机关一定要抓好广大审计人员的廉政教育,自觉过好“廉”关,遵守审计纪律“八不准”,严格审计质量,把每个审计项目审成“铁案”, 以威武之师、文明之师、廉洁之师打造审计“铁军”形象。(湖北省麻城市审计局 局长  肖裕明)


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